单式预算

什么是单式预算

单式预算是指在预算年度内，国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，具有全面性和综合性的特点。单式预算简洁、清楚、全面、便于编制和审批，但只进行总额控制，不便于对不同性质的收支进行区别对待，分别管理。

二十世纪三十年代以前，世界各国均采取单式预算制。单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中，因而能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌，完整性强，体现了国库统一和会计统一的原则要求，也便于立法机关的审议批准和社会公众了解。

单式预算符合自由资本主义时期“健全财政”的原则，与当时国家职能的简化、财政活动范围的狭小，以及人们对财政计划的透明、公开、简单的要求是合拍的，因而在当时的历史条件下起到了监督和控制政府财政收支的作用。

作法是将同一预算年度内由财政集中和分配的全部预算收入和支出编制在一个预算平衡表中，平衡表科目由收入类科目、支出类科目和平衡三个部分组成。单式预算18世纪首创于英国，世界上大多数国家采用这种预算组织形式。20世纪30年代后，欧洲一些发达国家曾先后改为复式预算形式，但自80年代起，又纷纷放弃复式预算，转而采用单式预算形式。中华人民共和国成立后，各级政府一直采用单式预算的组织形式。根据1991年9月6日国务院通过的《国家预算管理条例》，自1992年1月1日起，中国开始采用复式预算。

单式预算的特点

单式预算是最简单的预算组织形式，也是从国家预算产生以来就普遍使用的预算组织形式。其基本特点是：

（1）将政府各种财政收入与支出分别汇集，共同编入单一的总额形式的预算报表内；

（2）不是按照财政收支的经济性质，而是按照财政收入的具体来源（如各类税收收入、非税收收入）和财政支出的具体目标（如购买办公设备、日用消耗物品、支付雇员薪金等），分别进行总额预算。单式预算在美国又称为"分项排列预算"；

（3）整体性强。预算收支安排情况和全貌和预算平衡情况一目了然，便于对预算收支规模、结构及平衡关系的合理性、科学性进行全面分析，也便于立法机构的审议和社会公众的了解和监督；

（4）便于统筹实施，组织预算执行，增强政府运用财政资金的力度；

（5）结构简单，易于编制实行。

由于把全部的财政收入和支出分列于预算表上，单一汇集平衡，因此单式预算能从总体上反映年度内财政收支情况，完整性强，便于立法机关的审议和被社会公众理解。单式预算的这种编制组织方法完全符合根据古典预算平衡理论而确立的传统预算原则，它体现了国家预算的完整性、统一性、可靠性、公开性和年度性。本世纪30年代以前，大多数国家在编制政府预算时均使用单式预算形式。

单式预算的缺点

单式预算的不足是不加区分地把不同性质的财政收支项目编制在一个预算内，不能真实反映预算收支平衡结果，不利于财政部门对不同性质的财政收支进行分别管理，不利于政府对财政收支活动进行经济分析和比较，特别是各种性质的不同收支之间没有对应关系，难以具体反映预算赤字和盈余的成因及性质。

同时，单式预算将国有资产收益（所有者收益）与国家税收混在一起，国家经常性支出和投资支出混在一起，使国有资产产权关系凝，企业经营责任不明确，参与企业分配的依据不清晰等。