听证程序(Hearing Procedure)

听证程序 是什么

　　听证程序属于行政程序，是指在一定的行政机关及其公务员的主持下，在有关利害关系人的参与下，对特定问题进行论证、辩明的程序。

听证程序的阶段

　　听证程序可分为三个阶段：

　　1.听证的准备程序；

　　2.听证的进行程序；

　　3.听证后的处理程序。

　　行政程序的听证可适用于行政立法、行政决策、行政措施、行政执行、行政监督、行政制裁等方面。即行政行为涉及公民权益而无害于国家和公共利益的，均可适用听证。

听证程序的组织

　　根据《行政处罚法》的规定，听证依照以下程序组织：

　　1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。

　　提出听证要求的时间，应该是行政机关对案件已经调查终结、在作出行政处罚决定之前，由行政机关通知当事人到场，告知当事人已经查明的违法事实、处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚等事项。当事人对行政机关告知的事项有不同意见，并且与行政机关的认定不能一致，亦即有重大分歧的，当事人可以提出听证要求，听证要求应当在行政机关告知后的3日内向行政机关提出。

　　2.行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

　　为了保证当事人有足够的时间准备听证，行政机关举行听证的，必须在7日前将举行听证的时间、地点通知当事人。

　　3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

　　规定听证除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，必须公开举行，是为了遵循行政处罚的公开原则，便于人民群众对听证的监督，保证听证的公正性。

　　4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。

　　当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。这是保证听证公正性的规定。行政机关应当指定本机关的行政人员作为听证主持人，但是不能指定听证案件的调查人员作为主持人。当事人认为行政机关指定的听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请该听证主持人回避。行政机关对于当事人提出的回避申请，应当予以审核，主持人确实不符合法律规定的，应当予以回避，并另行指定听证主持人。

　　5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。

　　这是对听证参加人的规定。听证是给当事人一个作出辩护，弄清事实的机会和场合，当事人可以自己参加听证，为自己申辩；也可以委托1人或者2人代理参加听证，为当事人作出辩护。代理人可以是当事人的近亲属，也可以是当事人聘请的律师。

　　6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。

　　听证开始后，由行政机关就当事人的违法行为予以指控，并出具证据材料和提出处罚意见；当事人就行政机关指控的事实和相关的问题发表意见。出示证据、进行答辩；行政机关和当事人可以就各自出示的证据的真实性进行辩论；辩论后，当事人有最后陈述的权利。通过当事人与行政机关双方各自分别出示证据，相互辩论，申明理由，陈述意见，辩明事实，为行政机关作出正确的行政处罚决定奠定基础。

　　7.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

　　听证笔录是行政机关作出行政处罚决定的根据之一，也是当事人不服行政处罚决定提起行政诉讼时，行政机关向人民法院提供的证据之一。听证笔录应当在听证后当场交当事人审核或者向当事人宣读，当事人认为记录有遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。当事人认为无误后，听证主持人、当事人及其代理人应当在听证笔录上签名或者盖章。