什么是标准财政支出

所谓“标准财政支出”，是指在全国同等的支出效率前提下，地方政府达到均衡范围内公共支出项目均等化所需的支出，它要求考虑地方政府提供公共服务所存在的客观成本差异。

标准财政支出一般等于地方政府所承担的教育、社会治安、交通等各项公共服务的标准财政支出之和。单项标准财政支出的计算公式为:

某项公共服务的标准财政支出=该项目公共服务的单位成本×调整系数×该公共服务的单位数量

或：

某项公共服务的标准财政支出=(单位成本+地区费用调整)×单位数量

公式中，调整系数或地区费用调整，是指对各地区的地理环境(如人口密度、边境、高寒等)因素造成的公共服务人口成本和其他成本的差异进行的调整，旨在合理计算支出标准。单位数量是指某公共服务中基本单位的个数，如义务教育中的学生人数或教师人数、公共医院的病床数、公路维修项目的公路面积等。

标准财政支出的确定

根据我国财政部关于印发《2008年中央对地方一般性转移支付办法》的通知，为更好地体现以人为本的理念，测算标准财政支出时，选取各地总人口为主要因素。按照财政管理科学化、精细化的要求，为强化各级政府的支出责任，配合主体功能区政策实施，分省、市、县（含乡镇级。下同）三个行政级次测算标准财政支出。根据海拔、人口密度、温度、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客观因素计算确定成本差异系数。

1、行政部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级（县市旗、市辖区分别计算，下同）。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×（艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-（人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比））×民族系数

2、公检法部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

公检法部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

3、教育部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次学生数×该级次生均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

生均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国学生数

教育部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

考虑到目前分县学生数没有公开的统计数据，各地学生数按照总人口及学生比例计算确定。

4.文体广部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

文体广部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

5.卫生部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×（艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-（人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比））×民族系数×地方病防治系数

6、其他部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

其他部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

7.农业标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j农村人口×人均农业支出标准×40%+∑j粮食播种面积×单位面积农业支出标准×30%+∑j粮棉油总产量×单位产量农业支出×30%）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

8、林业标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j林地面积×单位面积林业支出标准）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

草地面积按照一定比例折算成林地面积。

9、城市维护费标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j城区人口×人均城市维护费支出标准×95%+城区面积×单位面积城市维护费支出标准×5%）

i=地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

10、基本建设标准财政支出

考虑各地基建支出管理级次不同，按省统一测算。

标准财政支出=（总人口×人均基建支出×95%+面积×单位面积基建支出标准×5%）×成本差异系数成本差异系数考虑人口规模、海拔、温度、经济发展水平、县级行政区划个数等因素计算确定。

11.离退休标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j离退休人数×人均离退休支出标准）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

如果实际支出大于标准财政支出，采用实际支出数作为离退休标准财政支出。

12.村级管理标准财政支出

标准财政支出=村委会个数×村均标准×规模系数规模系数根据平均村级人口计算确定。

13.其他支出

标准财政支出=∑j标准财政支出×其他支出占已测算支出比重

14.据实测算的相关支出

对于难以选取客观因素，各地政策差异较大，以及保障力度较好的社会保障、政策性补贴、优抚救济(含流浪乞讨人员救助支出)、水利等支出据实计算。