摘要纠错编辑摘要由于中国税收监管在高收入阶层面前还存在一定的“盲区”，造成贫富阶层实际税负不公，税收在收入分配差距上出现“逆调节”现象。造成富人纳税少、税收“逆调节”的原因包括税收制度设计的缺陷、地方政府的权力越位和法律法规的执行乏力等。
逆调节-背景    
税收“逆调节”拉大贫富差距。2000年以来，近年来，中国收入差距正在加大，社会财富向少数人集中的趋势日益明显，收入差距进一步拉大。

下面几个数据就是证明：约占社会总人口10%的富人买走了房地产市场50%的房子；从1983年到2005年，中国居民劳动报酬占GDP的比重已经连续下降22年，但资本报酬占GDP的比重却连续上升了20个百分点。国外一家研究机构更是估计，中国0.4%的最富裕的人掌握了70%的财富。

有关专家指出，如果不首先解决对高收入者的税收监管难题，出台再好的政策也将是一纸空文。应在加强税收征管的同时，设计更合理的税制结构以改变现在税收在收入分配差距上出现的“逆调节”，避免“该收的收不上，不该收的‘挖地三尺’”的税收困局。[1]

逆调节-根源    
中国社会保障制度的“逆调节”根源于社会保障制度自身的缺漏，尤其是城乡社会保障制度的巨大反差和不公。此外，造成富人纳税少、税收“逆调节”的原因还包括税收制度设计的缺陷、地方政府的权力越位和法律法规的执行乏力等。

税收作为调节收入分配的重要杠杆，越是收入高者就越应多征税。可是在实际征税中，有些地方却是收入越高者就越有资源和关系逃税，而本应获得税收优惠的小业主、小商贩却被课以重税。比如，“吃资源饭”的矿老板和房地产开发商多能获得暴利，但他们由于和地方公共管理者有着“扯不断理还乱”的关系，却往往是逃税或减免税的大户。

在征税上，“肥者薄征瘦者厚征”的现象也不鲜见，而且不只是表现在大、小企业之分上，还表现在发达地区和欠发达地区之分上。[2]

逆调节-影响    
分配不公，贫富阶层固化，严重伤害公平正义，以至于影响社会和谐的矛盾纠纷不断。

如果该收的收不上，不该收的“挖地三尺”，这种税收的“逆调节”遏制了中小企业的发展，削弱了中小企业的竞争能力、盈利能力和工资增长的能力，损害了国民经济的活力。

逆调节-防止    
高收入群体税收监管存盲区，由此造成的贫富阶层实际税负不公，某种程度上加大了贫富差距。因此，重构合理的收入分配制度，已经成为政府的首要大事；其次是完善税收法规加强征管，让税收调节达到“抑富”、“提低”和“扩中”的目的。

要消除社会保障的“逆调节”，维护社会公平，必须通过改革构建以社会公平为首要价值取向的新型社会保障制度。

譬如，要调高个税起税点以减少普通工薪阶层的税负，要调高对高收入者征税的税率，让税收调节确实起到“抑高”、“提低”、“扩中”的作用。同时，应完善税收法规和加强征管，尤其是要加强对富豪阶层纳税的监管，严厉打击严重逃税行为。对于把钱存到国外的富豪们，也要借鉴美国等国的做法，促其在国内申报纳税。再者，要落实好对低收入者实施税收优惠的政策等。

在遏制逃税上，中国应该向美国学习，即使富豪们把钱存到国外去，也得申报纳税，税收应该“颗粒归仓”，以尽快改变税收“逆调节”的尴尬困境。

逆调节-体系完善    
1、健全税收制度体系。

2、打破地方政府对重点企业的特殊保护。

3、健全税收法律法规，严格执法。

4、扩展税务部门征管权限。

5、加大一次分配中的公平。[3]