妥善处理我市安托山和深云村安居房问题
的建议


内容和理由：
2009年底，安托山(因群众举报消防防火门质量问题，去年市公安局消防局邀请公安部现场抽检6种防火门送装修'>天津检测中心检测，检测结果显示4种产品的防火门不合格；今年3月底再次现场抽查并送天津检测中心检测，合格后才能达到消防安全标准)和深云村住房项目就已经基本竣工。目前，两处大型住宅仍剩下4600多套房子，一直未见处理。社会各界对安托山和深云村住房问题十分关注。但到底是什么房子，分给谁，怎么分？政府部门并没有正式向社会公布相关信息。
从深圳市建筑工务署的公开信息查阅可知，两处住宅均是由市住宅工程管理站负责建设，项目名称分别为安托山经济适用房、深云村经济适用房。显然，两处项目均以经济适用房名义立项建设。
大家都清楚，这4600多户“经济适用房”并不是面向全市低收入市民群体，而是定向分配给机关事业单位人员，即实际为深圳机关事业单位的福利房。
原深圳市国土房产局曾答复咨询称，关于安托山和深云村住房的申请条件为：2002年12月31日前符合购买全成本微利房条件，即：2002年12月31日前调入深圳市财政拨款单位且入编、户籍迁入深圳特区，2002年12月31日前结婚(或离婚)，配偶(单亲家庭为子女)户籍在2002年12月31日前迁入深圳市，无购买除商品房外任何房地产。
两处住宅以经济适用房名义建设，实为定向分配福利房，同时拖延处理，给深圳带来了负面影响。
近日，山东省日照市被曝在市区“绝版”黄金地段兴建3500套官员住宅，舆论哗然。同期陷入舆论漩涡的还有陕西省眉县，媒体披露称，该县首个大规模经济适用住房“城市美景”小区开工，首期610套有409套分给了县委、县政府下属各部门人员。
今年4月，媒体还披露，山东省安丘市一名公务员称，其所在的单位低价团购当地某高档商品房。紧接着，农业部也被曝光团购定向低价房。而河北省石家庄市的网友也“不甘示弱”，在网上晒出了“石家庄公务员团购低价房集锦”名单。2009年12月，陕西省咸阳市也被披露，专供224亩土地，兴建2600多套“专供房”，低价卖给公务员。
这些案例都给相应地方带来不良影响。因此深圳急需妥善处理安托山和深云村住房问题。
主要理由如下：
一、公共信息不透明，人民群众有意见。
关于安托山和深云村住宅，从建设之初到如今竣工，深圳市政府部门从未正式召开发布会或发布公告，向社会公布相应具体信息。只是散见于媒体和流传坊间的一些传闻。是定向分配给机关事业单位的福利房，为什么要以经济适用房名义来立项建设？在没有足够权威信息情况下，普通民众只能根据猜测和传闻。
二、虽冠名经济适用房，其建设标准远远超越一般经适房。
安托山和深云村的住房项目不是普通的经济适用房项目。建设资料显示，它是我市大规模采用节水、节能、环保设计的大型高层住宅区，也是原国家建设部节能示范住宅项目，甚至拥有国内外最大的太阳能热水系统，也建设有国内外住宅小区中最大的中水处理系统。房子最大户型有140平方米，最小的也达到90平米。而根据最新草拟的深圳市保障性住房建设标准，八成保障性住房户型应选择80平米以下。
时下，经济适用房“豪宅”现象已被社会各界深恶痛绝。
三、有几套房的公务员仍有资格分房，引发争议。
有安托山和深云村分房资格的4600多户，有多少至今没房，有多少在苦等分房？在普通市民眼里，2002年前入编的机关事业单位人员，各种待遇和福利丰厚，至少不会比本市低收入人群差，有什么理由来争夺“经济适用房”？同时，根据南都调查的个案，一些符合分房资格的人员至今在深圳大多拥有一套或两套以上的房子。
社会公众气愤和担忧，一旦安托山住房分配，一些人会立即把房子高价转手，轻松获利数百万元。目前传出信息显示，对安托山和深云村的房子政府欲定价4800元每平米，而周边房子价格已经近3万元。
四、解决历史遗留问题滞后于国务院、广东省政策。
安托山和深云村的安居房是为解决深圳“房改”的历史遗留问题。两处大型福利住宅的建设理论依据为2003年6月6日施行的《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案(深府[2003]104号)》。
这个文件提出，对于2002年月12月31日前符合购买全成本微利房条件但未购房职工的解决办法之一为：由政府规划建设一定数量的经济适用房，出售给这部分干部、职工。
不过，根据国家房改政策规定，1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。在同年12月2日，广东省人民政府《关于加快住房制度改革实行住房货币化分配的通知》(粤府[1998]82号)更明确提出：从2000年1月1日起，全省一律停止按现行房改政策出售和出租公有住房。企业也要参照执行。
可以清晰看到，相比广东省房改的政策，深圳要滞后执行了3年多。同时，深圳还决定再度规划建设“经济适用房”(福利房)解决“历史遗留问题”。
五、关于安托山和深云村安居房的申请条件有一个条件划线为，2002年12月31日前结婚(或离婚)。这个划线有失公允，2003年以后结婚(或离婚)的机关事业单位的干部职工怎么处理？一刀切划线对年轻或晚婚的干部职工不公平。
六、处理拖延，易造成对政府的信任危机。
安托山和深云村安居房的开工建设则更晚，分别在2005年12月27日和2007年11月。具体的分配和处理，一拖再拖，至今未见公布。而当时安托山和深云村安居房开工之际，有关领导曾表态，确保住户在2008年底前入住新居。一个项目一拖7年，在这漫漫7年里，相关政府部门一再没有兑现承诺，却未做任何公开解释说明。
七、房子已经建好，长期拖延，明显造成资源浪费。
安托山和深云村安居房均在去年年底时基本竣工。两处剩下的房子，仍有4600多套，至今空置已半年多，未见任何处理动静。
保守计算，剩下的建筑面积至少还有60多万平方米，即便以租金50元/月/平方米计算，空置半年就是损失租金1.8亿元。
建议：
一、政府部门尽快正式公布安托山和深云村安居房的详细信息。建的两处房子准备做什么用？分给谁？怎么分？两处以经济适用房名义建设的住宅区，花的是纳税人钱，公众有权利知道这些房子的去向。此外，现代传播学表明，信息公开是让各种传闻谣言烟消云散的最好途径。
二、广泛征集社会各界意见，召开市民听证会，或就此展开人大代表专题研究会议，研究安托山和深云村房子如何处理。把棘手问题摆到阳关下，可以最大限度防止灰色操作空间，同时减少人民群众的不满，更重要的是能促进历史遗留难题的妥善解决。
三、组织中立机构参与的政府调查，对原定符合分房条件的4600多户，全面摸底他们现在的住宅拥有情况。公布监督投诉**，让社会公众参与。全面调查能消除公众疑虑，既可防止浑水摸鱼企图谋利的富人，又能避免误伤，将房子分到真正需要的人手中。
四、如实公布调查结果，并根据调查情况妥善处理安托山住房问题。无论采取何种方式处理，均需遵循公正、公开、公平的基本原则。政府应尽最大诚意最大限度将群众不满情绪、不稳定因素消减于无形中。
五、结合历史遗留问题，照顾现实情况，区别对待符合安托山和深云村安居房配售条件的申请者。政府部门应当统筹考虑各个方面的利益，稳妥推进安托山和深云村安居房问题的解决。
六、是否考虑拍卖两处房子，此举好处甚多。
(一)拍卖所得部分资金可用于给原定符合分房条件者一定补偿，这也是落实货币化房改政策的措施之一；对原定分房对象中，实际生活困难的可纳入深圳保障性住房供应对象，通过相应审核者，可配售保障性住房；属于人才认定标准的，可纳入深圳人才安居工程统筹解决。
(二)拍卖所得剩余资金，可以用来建设保障性住房的专项资金，一定程度缓解深圳眼下保障性住房建设的资金短缺问题。
(三)4600多套房子入市，能增加深圳楼市供应量，对稳定楼市有积极意义。安托山和深云村两处房子，总建筑面积近100万平方米。而此前市规划国土委预计，2010年全市可形成商品住房供应建筑面积约为1000万平方米。安托山住房若入市，则相当于2010年深圳商品房供给增加了一成。
七、将福利房、人才安居房、保障性住房、经济适用房通盘考虑，统一纳入政府公共住房政策一揽子解决。


深圳市第五届人大代表杨剑昌
二〇一〇年五月三十日

深圳市住房和建设局在答复中表示，侨香村和深云村建设和分配是历史遗留问题。该项目立项建设是依据《深圳市机关事业单位住房货币化改革实施方案》(深府〔２００３〕１０４号，以下简称１０４号文)安排的，由于种种原因，两处安居房小区建设周期比较长，分配的问题也因此迟迟没有落实，以至问题和矛盾越来越多和越来越复杂。一段时期以来，许多市民纷纷向政府及相关主管部门反映意见，人大代表及政协委员通过两会也提出了一些意见和建议，市政府对此高度重视。由于问题复杂和涉及面广，政府及相关主管部门在制定分配政策和方案时，必须综合考虑各方面的意见，妥善协调、缓和分配中可能出现的矛盾，保证公平、公正、和谐的解决问题。目前，市政府正组织跨部门人员参考政策规定，根据房源情况，加紧制定分配方案，近期有望正式出台。分配方案出台后，政府将向社会公布，确保侨香村和深云村住房分配公平、公正、公开进行。

处理办法
1政府部门尽快正式公布安托山和深云村安居房的详细信息。建的两处房子准备做什么用？分给谁？怎么分？两处以经济适用房名义建设的住宅区，花的是纳税人钱，公众有权利知道这些房子的去向。此外，现代传播学表明，信息公开是让各种传闻谣言烟消云散的最好途径。
2广泛征集社会各界意见，召开市民听证会，或就此展开人大代表专题研究会议，研究安托山和深云村房子如何处理。把棘手问题摆到阳关下，可以最大限度防止灰色操作空间，同时减少人民群众的不满，更重要的是能促进历史遗留难题的妥善解决
3组织中立机构参与的政府调查，对原定符合分房条件的4600多户，全面摸底他们现在的住宅拥有情况。公布监督投诉**，让社会公众参与。全面调查能消除公众疑虑，既可防止浑水摸鱼企图谋利的富人，又能避免误伤，将房子分到真正需要的人手中。

妥善处理我市安托山和深云村安居房问题
的建议
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内容和理由：9 j4 c, g6 M; Q; y1 }+ U
2009年底，安托山(因群众举报消防防火门质量问题，去年市公安局消防局邀请公安部现场抽检6种防火门送天津检测中心检测，检测结果显示4种产品的防火门不合格；今年3月底再次现场抽查并送天津检测中心检测，合格后才能达到消防安全标准)和深云村住房项目就已经基本竣工。目前，两处大型住宅仍剩下4600多套房子，一直未见处理。社会各界对安托山和深云村住房问题十分关注。但到底是什么房子，分给谁，怎么分？政府部门并没有正式向社会公布相关信息。; f+ M2 K3 Y/ O0 y) ]+ S
从深圳市建筑工务署的公开信息查阅可知，两处住宅均是由市住宅工程管理站负责建设，项目名称分别为安托山经济适用房、深云村经济适用房。显然，两处项目均以经济适用房名义立项建设。+ M; G: L) J: ~
大家都清楚，这4600多户“经济适用房”并不是面向全市低收入市民群体，而是定向分配给机关事业单位人员，即实际为深圳机关事业单位的福利房。
原深圳市国土房产

杨剑昌代表建议拍卖所得部分资金可用于给原定符合分房条件者一定补偿，这也是落实货币化房改政策的措施之一；对原定分房对象中，实际生活困难的可纳入深圳保障性住房供应对象，通过相应审核者，可配售保障性住房；属于人才认定标准的，可纳入深圳人才安居工程统筹解决。拍卖所得剩余资金，可以用来建设保障性住房的专项资金。