竞争性发包是针对招标限额提高的新形势而产生的一种发包方式．它从本质上说是直接发包的一种方式，但它引入了招标发包的一些要素，使其成为带有竞争性的发包方式采用竞争性方式发包，既可以合理理降低工程造价，缩短发包时间、又可以避免直接发包的缺乏有散竞争和投力制约监督失衡等弊病；竞争性发包管理巳成为发承包管理中一个新的课题。

竞争性发包的适用范圈

凡符台以下条件的国有、集体资金投资项目，应采用竞争性方式进行发包：

（一)施工单项合同估算价在100万元人民币以下或者建筑平方米以下的；

（二）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万人民币以下的；

（三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下的；单项台同估算价符台上述(一）、(二)、(三1项规定的条件，但项目投资总额在2000万元人民币以上的，必须采用公开招标方式发包。

竞争性发包的特点

（一）相对于直接发包．竞争性发包具有以下特点：

1、编制简易招标文件使发包人及投标人在投标前以书面形式明确游戏规则”，有教的避免了投标人固有关事项的不明确出现投标纠纷．从而导致投标失败．提高了项目发包的成功率。

2、编制工程量清单及标底。难免发包人在选择承包人的过程中利用箍工单位急于承接工程的心理进行盲目压价或投标人在投标过程的高怙冒算，使中标造价比较科学、合理

3、更为台理的竞争机制。通过三个以上投标人的竞争报价，改变了以往投标单位在直接发包中投标报价偏高及投标文件粗制滥造的现象，规范了投标人的投标行为，增强了投标人的竞争宴力。

4、强化了权力制约监督。发包过程中纪委监察、财政等部门的介入，使得每一个招投标环节都得到有效监督，整个发包过程更趋有序、透明、规范

(二)相对于公开招标，竞争性发包具有以下特点：

1、降低费用。合理降低了发承包双方在交易过程中的开支费用．避免丁发承包双方在公开招标过程中人力，物力，财力的过度消耗

2、缩短时间。对急于开工的业主而言，竞争性发包最短可在5天内完成整个发包过程，太大缩短了发包时间．提高了投资效率，

3、提高中标机率。投标人的合理减少，使得投标人的中标机率得到提高，减轻了投标人的投标压力。

竞争性发包的分类

竞争性发包是指发包人采用简易招标、竞争性谈判、询价或其他竞争方式从三个以上的施工企业中择优确定承包人的发包方式，竞争性发包方式一般指以下三种形式：

1、简易招标。简易招标是指从三个以上的投标人中，通过既定的竞争规则，择优确定承包人的发包方式。

2、竞争性谈判。竞争性谈判是指招标人或代理机构通过与多家投标人(不少于三家)进行谈判，最后从中确定承包人的一种发包方式。

3、询价。询价方式就是招标人向有关投标人发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优投标人的一种发包方式。竞争性发包以简易招标为主，故本文仅对简易招标方式进行探讨。

简易招标的程序

(一)发包人向3家以上符合资质条件的潜在投标人发出投标邀请；

(二)发包人自行或委托招标代理机构编制简易招标文件，简易招标文件自出售之Et起到停止出售之Et止，最短不少于2天。发包人必须委托有资质的编标单位编制工程量清单，随简易招标文件一同出售；

(三)简易招标文件出售截止后，发包人可在3天后要求投标人进行投标，开标一般在发包人指定的地点进行，也可在市建设工程有形市场进行，发包人应邀请纪检监察部门、财政部门参加；

(四)简易招标的评标规则一般应采用经评审的最低投标价法，技术相对复杂的工程，其评标规则可采用综合评估法；

(五)发包人应当组建由发包人代表和有关专家组成的评审小组，其成员人数为3人以上的单数，其中专家人数不少于成员总数的2／3。发包人的组织者与评审小组成员必须严格执行亲属回避制度；

(六)发包人必须委托有资质的编标单位编制项目的标底，作为报价评审的最高限价；

(七)评审小组按照简易招标文件规定的评标规则确定承包人，并将评审结果通知所有的投标人；

(八)发包人与承包人按规定签订书面合同，并将书面合同及其它招投标资料报招标办备案。

竞争性发包的监管方式

(一)建设行政主管部门委托市建设工程招标投标办公室负责受理发包项目前期资料备案，发放竞争性发包相关资料；负责对发包人选定中标人的过程资料进行备案和存档。市招标办在备案过程中，发现发包人将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标、投标人相互串通投标或者与发包人串通投标的，将按照招标投标法的相关规定给予处理。

(二)各级纪检监察部门、财政部门负责对项目进入竞争生发包程序后的过程进行监督，严格查处违法违规行为；

(三)市属各相关部门、各镇场应成立发包管理组织机构，负责所辖范围内建设项目的发包管理。到目前为止，全市共办理竞争性发包项目66件次，建筑总面积为12760平方米，工程造价为2974．33万元，为招标人节约资金约92．5万元。竞争性发包管理办法的实施进一步加强了我市在对限额以下工程项目上的管理力度，拓宽了建设工程项目的监管面，促进了我市建设工程招投标工作的有序发展。

竞争性发包过程中存在的一些问题

竞争性发包虽然是针对招标限额以下的工程，但其评标、定标的程序却与公开招标基本相同。一些存在于公开招标的问题同样也存在于竞争性发包，主要有以下几点：

(一)规避招标。目前，由于建筑业竞争压力较大，一些规模较小、竞争实力较弱的施工企业为了承揽工程，不惜代价拉拢业主，为其“出谋划策”，将某些工程化整为零分成若干小工程，或将一些超过招标限额的工程采用凑限额的办法来达到其承揽工程的目的。

(二)串通投标。一些施工单位在投标过程中通过相互串通，以较高价中标，或与发包人串通，以低价中标后，施工过程中或竣工结算时再追加造价。

对今后竞争性发包管理的几点建议

(一)加强对发包人监管

1、工程规模较大且附属工程较多的项目做好跟踪管理，把每一次的备案记录及时归纳、整理，以便能及时发现问题，及时纠正。2、备案过程中要用好标底及工程量清单，对于有些中标价与招标限额相距甚微且单价较低的的工程，通过比对标底或工程量清单严格控制竞争性发包的适用范围。

(二)加强对承包人的监管

将施工企业在竞争性发包中的一些违法、违规行为纳入不良行为记录，与其投标业绩挂钩，并及时在有关资料上进行曝光。

(三)加强对中介机构的监管

将编标单位的每次编标活动纳入评分体系，评分结果与其资质年检挂钩，一旦发现有编标单位参与串标或其它违法、违规行为，严肃查处，并通报上级主管部门。目前，我们对竞争性发包的管理正处于一个探索阶段，可能有很多不成熟的地方。但相信通过不断的实践，不断的完善，我们一定能达到增强政府监督管理职能，规范操作程序，建立有效的监控机制的目的，将竞争性发包管理这项工作做的更好。