管制性政策(regulatory policy)

什么是管制性政策

　　管制性政策是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策类型。这种政策是通过制约、禁止政策对象行为来实现的。

管制性政策的形式

　　管制政策存在以下几种形式：

　　某些管制性政策提出了行为的基本准则，即指定应该采取哪些行动，或命令不得采取哪些行动。《谢尔曼反托拉斯法》实际上就是明确告诉企业，“你们不能垄断或试图垄断或限制贸易”。这些禁令通过法院对违法者的起诉而得到实施。相比之下，公共事业性的管制多是由州政府承担的，往往包含一些更为具体的控制措施，如规定准人机制、服务标准、财务操作标准，以及电力、电话和其他公用公司的收费标准。相对来说，反托拉斯法比公共事业管制更少限制企业的权力。

　　消费者保护政策能用来说明管制政策存在的另一些差别。有些立法，如美国1906年通过的《纯食品和药品法》及1962年通过的《药品修正案》确立了食品药品生产商必须遵循的质量标准。比如，在新药投放市场之前，它们必须表明使用时能符合药品安全标准并具有宣称的有效性。另一些消费者保护的立法，如1964年的《消费信贷保护法》要求贷方向借方准确提供贷款利率及其他经济代价方面的有关信息。第一类政策旨在阻止不符合预定标准的产品进入市场；第二类政策试图向消费者提供有关做决策时所需要的信息。

　　某些管制性政策，比如限制企业进入电视、广播、电力等特殊行业的政策，是通过将利益付与某些人，而拒绝给予另一些人的决定来加以贯彻实施。对于某一城市的电视广播营业执照，有若干申请者向联邦通讯委员会提出申请，但只有一家申请者的要求能够得到满足。这些政策可以称为竞争性的管制政策，因为它限制了特定物品和服务的提供商。但是，这样做也可能会降低产品和服务的质量。

管制性政策的分类

　　依管制的目的而言，管制性政策可分为经济性管制政策与社会性管制政策；以管制的手段而言，管制性政策可分为指挥式管制政策与诱导式管制政策。从博弈理论的角度分析，管制性政策属于零和赛局的政策。因为这种类型的政策的执行，常会使一方获利，而另一方失去利益。例如：污染管制政策、交通管制政策、出入境管制政策等。管制性政策深具强制及威胁性，因此受制者会抵抗来自管制者的管制行动，故管制政策在执行时常遭受到巨大的抗拒而产生争执，容易引起管制者及受制者之间的紧张关系，所以政府也必须投注大量的资源在管制性政策的发展上。

管制性政策的作用

　　管制性政策作用表现为两个方面：

　　①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范；

　　②条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时，受到相应的惩罚。

参考文献

1. ↑ 圣才考研网.张成福《公共管理学》（修订版）笔记和考研真题详解.中国石化出版社,2011.01.
2. ↑ 谢明.公共政策导论 修订版.中国人民大学出版社,2009.03.
   备注：数据仅供参考，不作为投资依据。